河南省委一號文件--鄉(xiāng)村振興重點工作

中共河南省委  河南省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。農業(yè)強國是社會主義現代化的根基。強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南作為農業(yè)大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重戰(zhàn)略地位不動搖，把加快建設農業(yè)強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇于擔當，奮勇爭先，加快推進農業(yè)農村現代化，奮力實現從農業(yè)大省到農業(yè)強省的蝶變，在建設農業(yè)強國中干在實處、走在前列。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰(zhàn)略”，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，牢牢守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，加快建設農業(yè)強省，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩(wěn)糧食安全重任

（一）全力抓好糧食生產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。實施優(yōu)質糧食工程，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上，全年糧食產量穩(wěn)定在1300億斤以上。開展噸糧田創(chuàng)建。支持開展小麥“一噴三防”。落實產糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購等政策，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。強化農業(yè)氣象災害風險評估，持續(xù)發(fā)展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食訂單生產、優(yōu)質優(yōu)價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確保“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施后監(jiān)管全鏈條管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制。嚴格控制耕地轉為其他農用地，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要嚴格落實年度耕地進出平衡要求，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機制。堅持良田糧用大原則，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生態(tài)廊道建設違規(guī)占用耕地問題整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準農田建設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，新建高標準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生產核心區(qū)集中連片建設400萬畝高標準農田示范區(qū)。健全高標準農田長效管護機制。力爭到2025年，糧食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備調控。深化國有糧食企業(yè)改革，籌建河南省儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲物流體系，實施綠色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物流體系，建設國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。推動糧食節(jié)約和反食品浪費，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。深入開展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物供給體系

（五）加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。穩(wěn)定生豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調控基地建設，開展生豬肉食綜合體項目建設，培育千億級生豬產業(yè)集群。實施肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃，加快建設養(yǎng)牛大縣、奶業(yè)重點縣，推進母牛擴群倍增，發(fā)展肉牛奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展苜蓿等種植，建設黃河灘區(qū)優(yōu)質草業(yè)帶，全省優(yōu)質飼草種植面積達到400萬畝，牛飼養(yǎng)量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業(yè)高質量發(fā)展，培育40個肉羊大縣，羊飼養(yǎng)量達到4800萬只。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養(yǎng)規(guī)模，加快固始雞等地方品種新品系選育。

（六）發(fā)展現代設施農業(yè)。實施設施農業(yè)現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示范園區(qū)，推進蔬菜規(guī)?；?、標準化生產，設施蔬菜發(fā)展到410萬畝。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產大縣，推廣現代新型棚室，培育一批年生產能力萬噸以上的工廠化生產企業(yè)，建立食用菌全產業(yè)鏈標準體系，食用菌發(fā)展到180萬噸。因地制宜推廣光伏菌棚。積極發(fā)展設施漁業(yè)，推動水產養(yǎng)殖池塘改造升級，設施水產發(fā)展到7萬噸。發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖。發(fā)展林下種養(yǎng)。鼓勵對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。

（七）加快發(fā)展特色產業(yè)。以優(yōu)質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設，調整結構，優(yōu)化品種，提升品質，做強國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。開展農產品氣候品質認證。大力發(fā)展油料產業(yè)，穩(wěn)定油料種植面積，打造優(yōu)勢產業(yè)區(qū)（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。加強油料生產技術指導和服務，加快油料新品種和綠色高質高效技術推廣應用。

三、提升農業(yè)科技和裝備水平

（八）加快推進種業(yè)振興。支持神農種業(yè)實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地，推進國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、中國農科院中原研究中心建設，爭創(chuàng)國家小麥技術創(chuàng)新中心。全力推進“中原農谷”建設，創(chuàng)新管理機制，成立黨工委、管委會，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造國家現代農業(yè)科技創(chuàng)新高地。支持周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質高效農業(yè)示范區(qū)。完成全省農業(yè)種質資源普查收集，建設一批種質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培育一批高產優(yōu)質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發(fā)揮河南省現代種業(yè)發(fā)展基金作用，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯合體，構建商業(yè)化育種體系。組建河南種業(yè)集團。

（九）實施農業(yè)關鍵核心技術攻關。聚焦發(fā)展需求，圍繞產業(yè)發(fā)展痛點、核心技術卡點布局開展技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻關。完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。

（十）加快補齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創(chuàng)新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室建設，重點研發(fā)大馬力智能拖拉機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區(qū)、設施農業(yè)等適用的先進農機裝備。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭承擔國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)展一批國家級重點“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型糧食生產經營主體建設糧食設備周轉倉。推動新一代信息技術和農機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農機。積極發(fā)展“互聯網+農機作業(yè)”，加快建設智慧農業(yè)數據平臺。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業(yè)科技推廣。完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業(yè)技術體系和1個技術經濟評價體系建設。積極開展科技計劃成果“進園入縣”行動，強化農科教推、產學研用推廣機制，加快農業(yè)科技成果轉化應用。深入推行科技特派員制度，進一步發(fā)展科技特派員隊伍。持續(xù)實施高素質農民培育計劃，提高農民科學種養(yǎng)能力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創(chuàng)新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。

（十二）推進農業(yè)綠色發(fā)展。加快化肥、農藥等農業(yè)投入品減量化使用，推動農業(yè)清潔生產。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治“內鄉(xiāng)模式”。加快農膜污染防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地區(qū)、南水北調中線工程干渠沿線（水源地）等旱作區(qū)為重點，加快水肥一體化建設。科學利用林地資源，打造沿黃菌草生態(tài)屏障。優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)。積極建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加大食品安全、農產品質量安全監(jiān)管力度，健全食用農產品承諾達標合格證、追溯管理等制度。落實長江十年禁漁政策。持續(xù)開展母親河復蘇行動。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。

（十三）加強農業(yè)防災減災能力建設。積極參與新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀測設施站網布局，加強農業(yè)氣象監(jiān)測能力建設，分區(qū)域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息，適時開展人工影響天氣作業(yè)，提高農業(yè)氣象災害精準化預報預警水平和防御能力。強化旱澇災害防御體系建設。健全農作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動農業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產管理制度。

四、高質量發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

（十四）加快綠色食品業(yè)做強做大。實施農產品加工業(yè)提升行動，扶持家庭農場、農民專業(yè)合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工。支持在糧食和重要農產品主產區(qū)統籌布局建設農產品加工產業(yè)園，引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園建設。支持建設產地冷鏈集配中心，支持供銷系統縣域城鄉(xiāng)融合服務平臺建設，建設公共型農產品冷鏈物流骨干網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業(yè)，建設優(yōu)質奶源基地，培育壯大乳品產業(yè)。加快振興中醫(yī)藥業(yè)，做強做大做優(yōu)道地藥材，促進中藥材全產業(yè)鏈發(fā)展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業(yè)模式，打造全國重要的預制菜生產基地。

（十五）發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)。全面推進縣域商業(yè)體系建設。積極發(fā)展農村批發(fā)零售、醫(yī)療保健、文化演出、法律咨詢、信息中介、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)。創(chuàng)新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。完善農產品流通骨干網絡，按照國家有關工作安排改造提升產地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘干、農產品產地銷地冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

（十六）培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，推動農業(yè)農村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合發(fā)展。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，開展休閑康養(yǎng)基地建設行動，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級，支持鄉(xiāng)村旅居目的地和露營地發(fā)展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。

（十七）發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣城產業(yè)承載和配套服務能力，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”為載體，培育壯大主導產業(yè)，建設一批經濟強縣。加快全省創(chuàng)新型縣（市）建設，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市），全面提升縣域創(chuàng)新能力。支持國家級高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯辦縣域產業(yè)園區(qū)。支持現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。積極創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。用好用活“832平臺”，深入開展多種形式的消費幫扶。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，支持黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)產業(yè)、就業(yè)幫扶。

（二十）穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續(xù)做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提升農村勞動力職業(yè)技能，促進技能就業(yè)、技能增收、技能致富。持續(xù)開展“萬人助萬企”活動，強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農民工就業(yè)。積極為農村勞動力提供免費政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共服務，完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制。加快完善靈活就業(yè)人員勞動權益保障制度，維護好超齡農民工就業(yè)權益。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。

（二十二）促進農民經營增收。以市場為導向，加快調整農業(yè)結構，積極發(fā)展高質高效農業(yè)。依托農業(yè)農村特色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發(fā)展成帶動農民增收的大產業(yè)。加強品牌創(chuàng)建，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農產品品牌，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農產品品牌，鼓勵各地積極創(chuàng)建農產品區(qū)域公用品牌，著力打造“豫農優(yōu)品”整體品牌，提高農業(yè)經營綜合效益。

（二十三）促進農民財產增收。積極挖掘農業(yè)農村資源要素價值，扎實推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農民建立緊密利益聯結機制，推廣入股保底分紅、盈余返還等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分配制度，依據成員持有的集體資產份額進行收益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發(fā)展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資產利用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發(fā)揮農村勞動力資源優(yōu)勢，持續(xù)深化省際勞務協作機制，與勞務需求大省建立更加緊密的協作對接關系，推動農民工赴省外務工就業(yè)。統籌做好用工信息發(fā)布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地方對集中出行的農民工開展對接協調服務。積極協調當地有關部門，加強農民工權益保障，開展人文關懷。加強省級人力資源品牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險財政補助標準，加大困難群眾保障力度。

七、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（二十五）加強村莊規(guī)劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，實施鄉(xiāng)村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍。將村莊規(guī)劃納入村級議事協商目錄。優(yōu)化基層行政區(qū)劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求，制定鄉(xiāng)村振興用地政策。因地制宜體現鄉(xiāng)村風貌，注重挖掘本地優(yōu)秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災后恢復重建總體規(guī)劃，加快推進災后恢復重建任務，提升防災減災能力。

（二十六）推動鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強農村公路養(yǎng)護和安全管理，建設連接主要經濟節(jié)點的產業(yè)路、旅游路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等開發(fā)利用，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程。推進農村應急廣播體系建設，加大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。落實村莊公共基礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉(xiāng)村基本公共服務能力。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，加強鄉(xiāng)村寄宿制小學建設，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，推動落實基層醫(yī)務人員激勵保障政策，提升鄉(xiāng)村醫(yī)務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公有產權村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，落實村衛(wèi)生室基本運行經費。提高農村傳染病防控和應急處置能力。健全村民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。完善提升縣域公共文化設施網絡，推動公共文化數字化建設。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！薄Ｉ罨r村社會工作服務，加大政府購買服務力度，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務，積極建設縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。

（二十八）推進農村人居環(huán)境整治提升。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，因地制宜引導農民開展戶內改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶。合理規(guī)劃建設維護農村公共廁所。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、南水北調中線工程總干渠保護區(qū)、黃河干支流沿線、城鄉(xiāng)結合部、風景名勝區(qū)等區(qū)域村莊生活污水，年底前實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施全覆蓋，農村生活污水治理率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。實施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

（二十九）大力推進數字鄉(xiāng)村建設。統籌城鄉(xiāng)信息通信網絡一體化發(fā)展，持續(xù)加大農村網絡建設投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感、第五代移動通信等信息技術在農業(yè)生產、農產品加工、冷鏈物流、農機作業(yè)等方面應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理等方面應用，促進信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合。

（三十）扎實做好鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建。以組織開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和國家級美麗宜居村莊創(chuàng)建工作為突破口，統籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設示范縣20個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、示范村1000個和國家級美麗宜居村莊50個。省級財政以獎補的形式對示范創(chuàng)建進行資金支持。鄉(xiāng)村建設十三個專項行動專班和各相關配合單位要集聚政策、項目、資金，集中優(yōu)先支持示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。引導各類開發(fā)性、政策性金融機構資金向開展示范創(chuàng)建的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放，鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，籌措資金支持創(chuàng)建工作。建設縣級鄉(xiāng)村建設項目庫，實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，建立鄉(xiāng)村建設信息監(jiān)測平臺，實施鄉(xiāng)村建設評價，定期組織有關部門開展督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可復制的鄉(xiāng)村建設樣板。

八、加快建設現代水網體系

（三十一）堅持水網規(guī)劃引領。研究制定河南省水網建設規(guī)劃綱要，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調中線工程為主骨架和大動脈，以控制性工程為節(jié)點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水干渠為通道，貫通四大流域，著力構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序”的現代水網體系。

（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調后續(xù)工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進袁灣、漢山、金盧等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等新建大型灌區(qū)前期工作，加強渠系配套設施建設，推進田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農田水利設施建設。

（三十三）大力發(fā)展民生水利。持續(xù)推進農村供水“四化”，擴大試點范圍，提高農村供水保證率。實施穩(wěn)定水源工程，推進農村供水規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河長+”機制，開展“幸福河湖”建設，加強河湖水生態(tài)保護與修復。實施地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。

（三十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進水資源稅改革及水利工程供水價格調整，力爭完成農業(yè)水價改革1500萬畝。推進區(qū)域確權、用水戶確權，持續(xù)引導多形式水權交易，培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場。創(chuàng)新水利投融資體制機制，加快重點水利工程建設。推行水利工程標準化管理，提升管理效能。

九、持續(xù)深化農村改革

（三十五）深化農村土地制度改革。繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。穩(wěn)慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。

（三十六）深化農村集體產權制度改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監(jiān)管體系，建立監(jiān)督管理平臺，實現集體資產管理規(guī)范化、制度化、信息化，推進集體資產抵押融資。支持金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產。進一步完善農村產權流轉交易市場和制度，推動農村各類產權流轉交易規(guī)范運行。繼續(xù)深化集體林權制度改革。

（三十七）培育壯大新型農業(yè)經營主體。深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理，開展示范家庭農場和家庭農場示范縣創(chuàng)建。加快農民專業(yè)合作社規(guī)范提升，逐步擴大農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創(chuàng)。支持家庭農場組建農民專業(yè)合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農戶合作經營、共同增收。推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業(yè)社會化服務體系，支持各類社會化服務組織建設為農服務綜合平臺，促進農業(yè)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。堅持為農服務和政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，大力建設為農服務中心，構建服務農民生產生活的綜合平臺。

（三十八）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動，設立一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。統籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，開展試點示范引領，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉(xiāng)統籌建設和管護，有條件的地方推動市政管網、鄉(xiāng)村微管網等往戶延伸。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。縣域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農干部培訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉(xiāng)村振興省、市、縣級黨委和政府負責同志聯系點制度。統籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。扎實開展國家鄉(xiāng)村振興示范縣和全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。制定加快建設農業(yè)強省規(guī)劃，分階段扎實穩(wěn)步推進。積極防范化解涉農領域風險，守牢安全發(fā)展底線。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實各級政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業(yè)務向農業(yè)農村領域傾斜，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機制。加強農業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場支農作用，優(yōu)化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。加快培養(yǎng)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，引導城市專業(yè)技術人才入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，持續(xù)開展省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）和助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”。繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉(xiāng)村首席教師崗位計劃，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。完善城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。

（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。

（四十三）提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。加強農村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設試點，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展“推進和美鄉(xiāng)村、建設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式，推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產保護利用。深化移風易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，黨員、干部帶頭示范，開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收節(jié)。

（四十五）加強作風建設。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化系統觀念，統籌解決“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

推進農業(yè)強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，心懷“國之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦干、改革創(chuàng)新，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強省，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作出新的貢獻。

來源：河南日報